О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Статья 1. Основные понятия

Дети-сироты — лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.
Дети, оставшиеся без попечения родителей — лица до 18 лет, оставшиеся без попечения в связи с лишением родительских прав, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными, отбыванием наказания в учреждениях УИС, уклонением от воспитания и в иных случаях, установленных законом.
Лица из числа детей-сирот — лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения и имеют право на дополнительные гарантии.
Лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя — лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период обучения по основным образовательным программам умерли оба родителя или единственный родитель.
Полное государственное обеспечение — предоставление бесплатного питания, комплекта одежды, обуви, мягкого инвентаря, проживания без взимания платы либо возмещение их полной стоимости, а также бесплатная медицинская помощь.
Дополнительные гарантии по социальной поддержке — законодательно закрепленные дополнительные меры социальной защиты прав указанных категорий лиц.

Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Статья 3. Законодательство о дополнительных гарантиях

Законодательство состоит из Конституции РФ, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных НПА, а также законов субъектов РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, применяются правила международного договора.

Статья 4. Меры по обеспечению дополнительных гарантий

Дополнительные гарантии обеспечиваются и охраняются государством. Федеральные органы и органы субъектов РФ разрабатывают целевые программы, создают учреждения для детей-сирот. Информация о предоставлении гарантий размещается в государственной информационной системе «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере». Учёт сведений об отнесении к категории детей-сирот осуществляется посредством регистрации в указанной системе.

Статья 5. Финансовое обеспечение

Дополнительные гарантии (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях) являются расходными обязательствами субъектов РФ. Для обучающихся в федеральных государственных организациях — расходными обязательствами Российской Федерации. Законами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки.

Статья 6. Дополнительные гарантии права на образование

1. Дети-сироты и лица из их числа имеют право на обучение на подготовительных отделениях вузов за счёт бюджета, а также на зачисление в пределах квоты на программы бакалавриата и специалитета.

1.1. Лица из числа детей-сирот, потерявшие в период обучения родителей, обучающиеся по программам основного общего, среднего общего образования, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения.

1.2. Лица, потерявшие родителей в период обучения, обучающиеся платно по профессиональным программам, имеют право перехода на бесплатное обучение в порядке, определяемом федеральным органом.

2. Дети-сироты имеют право на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих и служащих очно за счёт бюджета, а также право на однократное обучение по программам профессиональной подготовки. Лица с ОВЗ (включая умственную отсталость) вправе пройти обучение по программам переподготовки за счёт средств бюджетов субъектов РФ.

3. Указанные категории, обучающиеся очно по основным профессиональным образовательным программам, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения. При достижении возраста 23 лет право на полное государственное обеспечение сохраняется до окончания обучения.

4. Наряду с полным государственным обеспечением выплачивается государственная социальная стипендия, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей. Для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья предусмотрены ежемесячные пособия. Размеры и порядок устанавливаются Правительством РФ, а для обучающихся за счёт бюджетов субъектов РФ — законами субъектов.

5–6. Выпускники организаций для детей-сирот в каникулярное время могут зачисляться на бесплатное питание и проживание. Нормы обеспечения бесплатным питанием, одеждой, обувью, мягким инвентарём утверждаются Правительством РФ, а в отношении силовых ведомств — соответствующим федеральным органом.

7. Выпускники обеспечиваются бесплатным комплектом одежды, обуви, инвентарём и единовременным денежным пособием не менее 500 рублей. По желанию выпускника выдается денежная компенсация.

8. При предоставлении академического отпуска, отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком за указанными лицами сохраняется полное государственное обеспечение.

9. Детям-сиротам, обучающимся за счёт федерального бюджета, предоставляется бесплатный проезд на городском, пригородном транспорте, а также один раз в год к месту жительства и обратно к месту учёбы.

Статья 7. Дополнительные гарантии права на медицинское обеспечение

Детям-сиротам и лицам из их числа предоставляется бесплатная медицинская помощь в государственной и муниципальной системе здравоохранения, включая высокотехнологичную помощь, диспансеризацию, оздоровление, направление на лечение за пределы РФ за счёт бюджетных ассигнований. Также предоставляются путевки в организации отдыха детей и их оздоровления (санаторно-курортные — по медпоказаниям), оплачивается проезд к месту лечения и обратно. Органы власти субъектов РФ и местного самоуправления обеспечивают путевками в первоочередном порядке. Возможна компенсация стоимости путевки и проезда при самостоятельном приобретении опекунами.

Статья 8. Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение

1. Дети-сироты и лица из их числа, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору соцнайма или членами семьи нанимателя либо собственниками, а также если их проживание в ранее занимаемом жилье признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений органом исполнительной власти субъекта РФ.

2–3. Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют контроль за использованием жилых помещений, формируют список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём. Заявление о включении в список подаётся законными представителями по достижении 14 лет. Органы опеки контролируют своевременность подачи заявления.

3.1. Основания исключения из списка: предоставление жилого помещения, утрата оснований, смена места жительства (включение в список другого субъекта), прекращение гражданства РФ, смерть, признание безвестно отсутствующим, приобретение жилья в собственность либо полное погашение ипотечного кредита в соответствии со ст. 8.1.

4. Проживание в ранее занимаемом жилье признаётся невозможным, если там проживают лица, лишённые родительских прав, лица с тяжелыми хроническими заболеваниями, жилье признано непригодным, площадь менее учётной нормы либо иные обстоятельства по закону субъекта.

6. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на 5 лет. При наличии обстоятельств трудной жизненной ситуации договор может быть продлён на новый пятилетний срок неоднократно. По окончании срока и отсутствии таких обстоятельств жилое помещение исключается из специализированного фонда и заключается договор социального найма.

6.1–6.3 По инициативе нанимателя срок договора специализированного найма может быть сокращён (не более чем на 2 года) при достижении 23 лет, наличии дохода не ниже МРОТ, отсутствии задолженности по налогам, надлежащем исполнении обязанностей и др.

9–10. Право на жильё сохраняется за лицами, достигшими 23 лет, до его фактического предоставления. Участники специальной военной операции имеют преимущественное право на обеспечение жильём. Лица до предоставления жилья регистрируются по месту жительства по адресу местной администрации.

Статья 8.1. Дополнительные гарантии в виде выплаты на приобретение жилого помещения в собственность или погашение ипотеки

Лица, указанные в пункте 9 статьи 8, включённые в список, имеют право на однократную выплату за счёт средств бюджета субъекта РФ на приобретение благоустроенного жилья в собственность (в том числе в общую с несовершеннолетними детьми или супругом) либо для полного погашения ипотечного кредита. Выплата предоставляется при достижении 23 лет, наличии дохода не ниже МРОТ в течение 12 месяцев, отсутствии судимости, задолженностей, психических расстройств, алкогольной/наркотической зависимости, а также при отсутствии обстоятельств трудной жизненной ситуации. Преимущественное право имеют участники СВО и лица, использующие средства материнского капитала. Размер выплаты рассчитывается исходя из норматива общей площади не менее 33 кв. метров и средней рыночной стоимости 1 кв. метра в субъекте РФ. Приобретённое за счёт выплаты жильё не может быть отчуждено, передано в залог или аренду в течение трёх лет. Право на выплату подтверждается именным сертификатом.

Статья 9. Дополнительные гарантии права на труд и социальную защиту от безработицы

1. Содействие занятости детей-сирот и лиц из их числа осуществляется в соответствии с законодательством о занятости населения.
3. Лица, виновные в нарушении условий трудовых договоров с детьми-сиротами, несут ответственность в установленном порядке.
6. При увольнении в связи с ликвидацией организации или сокращением штата работодатель (правопреемник) обязан за свой счёт обеспечить профессиональное обучение и последующее трудоустройство.

Статья 10. Судебная защита прав детей-сирот

Дети-сироты, их законные представители, опекуны, органы опеки и прокурор вправе обратиться в суд. Дети-сироты, лица из их числа и лица, потерявшие в период обучения родителей, имеют право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Статья 11. Ответственность за неисполнение закона

Должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления несут ответственность за несоблюдение положений закона. Нормативные правовые акты, ограничивающие права детей-сирот или затрудняющие их реализацию, признаются недействительными. Неисполнение обязанностей влечёт дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Заключительные положения

Статья 12. Предложить Президенту РФ и поручить Правительству РФ привести свои правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

О вступлении в силу: Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня официального опубликования, за исключением пунктов 5, 6 статьи 6 и пункта 5 статьи 9, которые вступают в силу с 1 января 1998 года.